陽山縣2017年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2018年計劃草案的報告

——2018年1月22日在陽山縣第十六屆

人民代表大會第三次會議上

陽山縣發展和改革局局長　張有干

各位代表：

　　受縣人民政府委托，我向大會書面報告陽山縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃草案，請予審議。并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年。面對宏觀經濟下行的壓力，全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大及其常委會監督和縣政協的支持下，堅持以黨的十九大和習近平總書記對廣東工作的重要批示精神為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅定不移推進供給側結構性改革，全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施，實施鄉村振興戰略“三個全域，兩大攻堅”系列行動。全縣經濟社會繼續呈現出經濟平穩向好、民生持續改善、社會和諧穩定的良好勢頭。

　　（一）主要指標完成情況

　　——全縣預計實現生產總值97.78億元，增長5%左右，其中：第一產業增加值31.78億元，增長5.6%；第二產業增加值20億元，下降2.1%；第三產業增加值46億元，增長6%；

　　——縣級一般公共預算收入完成4.4億元，增長9.6％；

　　——固定資產投資完成25.01億元，同比增長19.3％；

　　——社會消費品零售總額完成40.3億元，同比增長9％；

　　——城鄉居民人均可支配收入預計達17589元，增長10.4%；

　　——居民消費價格總指數漲幅為3%以內；

　　——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；

　　——常住人口自然增長率控制在11.1‰；

　　——節能減排降碳約束性指標完成省市下達的年度計劃。

　?。ǘ?017年經濟社會發展情況

　　1．服務“三農”，農業穩步發展。不斷深化經濟體制改革，推動農業供給側結構性改革，落實強農惠農富農政策，促進“農業增效、農民增收、農村發展”。

　　預計2017年農村經濟總收入76.4億元，同比增長15.1%。種植業方面，我縣全年農作物播種面積96.26萬畝，其中糧食43.81萬畝。畜牧方面，2017年生豬飼養量74.11萬頭、出欄45.68萬頭，飼養量和出欄量有所減少，而家禽、肉牛、肉羊飼養量均有所增長。漁業方面，水產養殖面積8836畝，同比增加449畝、產值6150萬元。第一產業平穩增長，對保持我縣經濟平穩增長發揮了重要作用。

　　2．深化農村綜合改革工作。（1）扎實推進土地確權頒證工作。截至2017年12月，全縣13個鄉鎮3004個經濟社已完成實測面積58.6999萬畝，完成頒證戶數86842戶。已置換整合耕地面積17.28萬畝，全縣連片3個及以上經濟社土地先置換整合后確權示范點27個，農村耕地整合整治工作取得明顯成效。（2）做好村級公益事業一事一議財政獎補工作。2017年我縣一事一議財政獎補項目77個，總投資2733.75萬元，受益人口35206人。通過項目的實施，改善了農村村容村貌和各項基礎設施，提高了群眾的生產生活水平，增加了農民收入，夯實了農村經濟社會發展的基礎。（3）積極推進美麗鄉村建設。大崀鎮和楊梅鎮作為2017年廣東省美麗鄉村建設試點項目的試點鎮，正在有條不紊地開展各項工作。

    3．做好企業服務工作，工業經濟呈現下滑。全縣規模工業總體實現平衡增長，24家規模工業完成總產值16.9億元，同比下降11.5%；規模工業增加值完成6.83億元，同比下降12.1 %；全年完成供電量5.59億千瓦時，同比下降8.31%；售電量5.29億千瓦時，同比下降11.49%。

　　4．穩定消費市場，加快第三產業發展。2017年，全縣社會消費品零售總額為40.3億元，同比增長9%左右。部分消費品如汽車呈現快速增長趨勢，特別是電商消費增長強勁，成為我縣城鄉居民消費的新熱點。其次，旅游業拉動增強消費市場，全縣游客接待量490萬人次，旅游收入29.2億元，在取消長途駕考的情況下，仍繼續保持穩健增長態勢。居民消費價格總指數保持穩定，居民消費價格總指數漲幅控制在3%以內。

　　5．固定資產投資增長較快。全縣的固定資產投資實現較快增長，2017年共完成投資25.01億元，同比增長19.3%。57個縣重點項目完成投資25.2億元，占年度投資計劃的94.6%，其中列入市重點項目的19個項目完成投資13.9億元，占年度投資計劃的112.7%。主要特點有：一是房地產開發投資大幅上升。1-12月完成房地產開發投資10.53億元，同比大幅增長93.9%；受清遠市區房價飆升的持續影響，我縣房地產銷售異?；鸨?，1-12月實現商品房銷售面積40.2萬平方米，同比增長91.9%，商品房銷售額達18.14億元，增幅高達118%。二是工業投資增速較快。工業投資增長121.3%，排名清遠市各縣區第一。三是基礎設施投資呈現下降?；A設施完成投資8.12億元，主要是光伏發電項目、中小河流治理、耕地提質改造和補充水田項目、農田水利和村村通自來水工程、龍懷高速和新農村公路建設和危橋改造、省道縣道改造工程等項目投資。

　　6．大力開展精準招商。2017年，我縣瞄準能源、旅游、礦產深加工、食品加工、農產品深加工等方向，大力開展精準招商，全年新引進24個項目落戶陽山，合同投資總額28.9億元。加上歷年在建項目，實際投資16.8億元。

　　7．財政收入平穩，金融平穩運行。2017年，縣級一般公共預算收入4.4億元，增長9.6%。財政八大支出15.82億元，同比下降7.7%。12月末，全縣金融機構各項存款余額123.7億元，同比增長7.9%。金融機構各項貸款余額58.2億元，同比增長15.7%。

　　（三）深化改革，增進民生福祉

　　1．深入推進供給側結構性改革，構建產業新體系。我縣堅持將推進供給側結構性改革作為深化經濟體制改革、加快經濟轉型升級的首要任務，推動實體經濟持續健康發展。一是著力落實去產能工作，經查實，我縣無市規劃處置的困難企業、僵尸企業,經省認定的唯一一家鋼鐵落后產能企業陽山縣恒利五金型材有限公司已拆除關閉，并于8月份通過了國家和省市驗收。二是著力結合城鎮化積極化解房地產去庫存。2017年已完成市下達的0.8萬平方米的去庫存任務，商品房去庫存壓力不大，供需基本保持平穩。三是著力防范地方政府債務風險，規范投融資行為，合理控制借債規模，增強防范風險的能力，做到密切關注去杠桿動態，切實加強監管，防范化解地方金融風險。加快處置不良貸款，提高金融資產質量。嚴厲打擊非法集資，切實維護金融秩序。著力優化信貸結構，降低企業融資成本。四是著力降低實體企業運營成本，落實進一步清理行政事業性收費項目，最大限度降低企業的人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本等，讓企業“輕裝”上陣。五是著力擴大有效供給，重點開展好基礎設施補短板、生態環境建設補短板、社會事業補短板等工作。六是著力抓好精準扶貧脫貧攻堅工作，重點抓好光伏、小水電等資產收益扶貧，有效提高貧困人口收入。2017年我縣預脫貧人口達8553人，貧困人口實現“八有”。持續加大財政投入，辦好重點民生實事，增加優質公共產品供給。實施新一輪農村電網改造升級工程。全縣55個貧困村通了動力電，農村居民端電壓合格率達99.998%。光纖用戶新增6550戶。

    2.開展教育“創現”，提高辦學水平。一是大力實施《陽山縣創建廣東省推進教育現代化先進縣實施方案》，以教育強鎮復評為抓手，不斷加大投入，對全縣學校進行全面的補短板，提升了我縣教育現代化水平。二是教育保障政策如期落實。根據各項保障政策，認真做好各類學生資助資料，按時上報申請資助學生數據，使教育保障政策落到實處。三是鄉村學校少年宮建設任務基本完成。2017年規劃秤架等11個鄉鎮的11所鄉村學校少年宮已掛牌投入使用，目前，全縣共有鄉村少年宮15所，為開展未成年人思想道德教育活動提供陣地。同時，建立健全了少年宮工作制度，逐步充實師資力量。四是文明校園創建成果豐碩。創建了一批文化氛圍濃厚、校園環境優美、工作秩序井然的高品位文明校園，營造校園的良好氛圍，提高師生人文素養，縣職業技術學校等13所學校還被評為清遠市文明校園。五是省社區教育實驗區創建工作進展順利。各鄉鎮已完善各項管理制度和規章制度，并健全激勵機制。社區教育學院、社區教育學校和社區教育學習站功能室布置和社區教育宣傳氛圍初見成效。六是快而好地通過國家三類城市語言文字工作評估驗收。

　　3．認真做好衛計工作，提高人口素質。2017年，我縣大力推進衛生強縣建設，一是醫療衛生各項工作順利推進， 各醫療衛生機構加強管理，落實責任，醫療衛生業務穩步發展，2017年全縣醫療機構住院3.67萬人次，同比增加2408人次，增長7%；門診75.1萬人次，同比增加1.5萬人次，增長2%；業務收入2.5億元，同比增加2062萬元，增長8.9%。二是基本公共衛生服務項目實施順利。加大重性精神疾病患者救助救治力度，我縣的嚴重精神障礙救治救助工作全部指標達到國家項目要求的指標值。切實做好法定傳染病報告、傳染病疫情、艾滋病、寄生蟲病、季節性疾病、突發公共衛生事件的防控工作。三是做好人口和計劃生育工作。通過落實“四術”、免費孕檢，做好計劃生育特殊困難家庭扶助，開展全員人口信息數據質量評估，落實“兩孩”政策，全縣政策生育率和出生人口性別比控制在正常范圍值內。

　　4．認真做好文體工作，豐富群眾文化生活。一是抓好文化基礎設施建設。加快推進縣群眾文化藝術活動中心建設工程，已簽訂了工程建設施工合同。鄉鎮綜合文化站開展標準化改造提升，江英等4個鎮文化站完成了二級標準化改造提升。二是推進文化惠民工程。認真做好“三館一站”的免費開放，陽山縣圖書館開展“文化惠民，送書下基層”活動，組織送書下基層活動19場次，陽山縣文化館組織或協助組織舉辦專題社文演出共32場，協助舉辦其他形式文藝活動共14場。三是推動體育運動蓬勃發展。推進鄉鎮農民體育健身工程建設，開展各項體育活動，通過開展廣東省第七屆登山節、全民汽車運動、嘉年華系列賽事等體育活動，以將陽山打造成戶外運動圣地為目標，推進體育、文化和旅游融合發展。

　　5．做好社會保障工作，提升群眾社會福利。

　?。?）各險種擴面增加。職工基本養老保險、工傷保險、生育保險、失業保險、醫療保險、城鄉居民社會養老保險均完成市下達任務。（2）基金總體運行情況良好。除企業養老基金外，其余各項基金實現了收支平衡、略有結余的良好態勢。（3）社會保障能力不斷增強。我縣的城鎮居民最低生活保障標準、農村居民最低生活保障標準兩項目標人群覆蓋率均為100%。發放低保金、農村五保供養金比上年有所增加。城鄉醫療救助政策范圍內住院醫療救助比例提高；城鄉低保對象基本醫療救助標準達到全國平均水平。

    （四）立足生態功能區建設，堅持綠色發展

　　1．做好資源保護和生態發展工作。穩步推進主體功能區建設，大力發展與生態功能相適應的特色產業，增強生態產品供給能力。一是大力發展綠色能源。目前風力發電項目中已獲核準的有雷公巖、桔子塘、大東山風力發電項目等8個，總裝機容量47.6萬千瓦，總投資約40億元。光伏扶貧項目總裝機容量4.45萬千瓦，總投資3.06億元。2017年6月至12月31日，全縣光伏扶貧電站已發電量達1835萬度，電費收益達1798.3萬元。二是大力發展生態農業。以推進農業“三品”工程為著力點，大力發展生態特色農業和觀光休閑農業，完善國家級出口食品農產品質量示范區建設。三是做好節能降耗工作。做好節能考核制度的實施工作，落實好項目審批節能評估前置工作，推進建筑節能科技推廣。四是加快農村電網改造。持續加大電網建設投資力度，2017年電網續建及新建項目共316個，總投資2.99億元，計劃年度投資1.58億元，已完成1.767億元，完成率111.8%。

　　2．堅持新發展理念，培育經濟新增長點。以保護生態環境為基礎，全面增強可持續發展能力。堅持環境保護和生態建設并舉，積極發展綠色經濟、生態經濟、低碳經濟和循環經濟，加大環境綜合整治和節能減排力度，全面推行“河長制”，節約集約利用資源能源，健全生態安全的保障體系，努力打造天更藍、水更清、縣更美的人居環境，增強縣域的可持續發展能力。強化綠色經濟發展力度，扎實推進節能減排工作，節約集約利用自然資源，落實環境污染綜合治理，構建生態安全保障體系。加強森林資源保護，推進我縣新一輪綠化廣東大行動，做好森林防火工作，推進林業產業轉型升級，做好森林碳匯建設，打造森林生態景觀，優化城市森林生態，實現我縣生態建設大發展、大提升等。

　　從總體上看，2017年經濟社會發展情況是良好的，但也存在一些困難和問題：

　　一是產業發展后勁不夠足。新能源項目（風電、生物質發電等）受項目用地、民事糾紛等因素影響推進難度較大，對經濟發展的貢獻不明顯。目前億元以上規模企業只有3家，且建設進度較慢，缺乏新的經濟增長點。旅游資源尚未深入挖掘，旅游服務業發展水平偏低，帶動消費增長能力不夠。農業產業方面：農業供給側結構性改革有待進一步深化，農業龍頭企業、農民專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體示范帶動效應不夠強，特色農業品牌不夠多，效益不夠好，農業基礎設施較薄弱，農產品的質量需進一步提高。

　　二是財政收支壓力增大。我縣受近年國家政策性減稅及生態功能區定位因素的影響，缺少穩定納稅大戶，本級公共財政預算收入增長乏力，生態建設投入財政缺口較大，保民生保運作壓力較大，財政收支矛盾仍較突出。

　　二、2018年國民經濟和社會發展計劃的安排意見

　　2018年是完成與全省同步全面建成小康社會目標的關鍵一年，做好今年的經濟社會發展工作意義重大，經濟社會發展必須堅持穩中求進的總基調。綜合考慮各種影響因素和我縣發展條件，建議今年主要經濟社會發展預期目標如下：

　　——全縣生產總值104.3億元，增長4.5%左右。其中：第一產業增加值32.9億元，增長5.5%；第二產業增加值21.6億元，增長4.4%；第三產業增加值49.8億元，增長6.9%。

　　——一般公共預算收入4.67億元，增長6%；

　　——社會消費品零售總額43.5億元，增長8%；

　　——固定資產投資總額27.01億元，增長8%；

　　——居民消費價格總指數漲幅控制在3%以內；

　　——城鄉居民可支配收入略高于經濟增長；

　　——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；

　　——常住人口自然增長率控制在11.1‰以內；

　　——節能減排降碳約束性指標完成省市下達的年度計劃。

　　三、2018年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

　　按照縣委、縣政府的工作部署，以黨的十九大精神為指引，繼續實施“粵東西北振興發展”、“廣清一體化”戰略和“北康”行動計劃，推進“三個全域、兩大攻堅”系列行動，為全面建成小康社會打下堅實基礎。為實現今年經濟社會發展預期目標,建議重點做好如下五大方面工作：

　　（一）抓項目建設，推進全域綠色產業開發。把握國家重點生態功能區定位，牢固樹立綠色發展理念，精準發力，確保有效投資。規劃一批重大項目建設，把更多、更大的項目列入重大建設項目庫，以固定資產投資拉動經濟發展。一是加快新能源項目建設工作。重點加快雷公巖、桔子塘、石羊樓、大東山風力發電、農村電網改造升級工程等項目建設工作，強力推進綠色能源產業建設。二是全力抓好秤架一級等幾宗小水電技改，力促盡快完成并產生效益，加快連江梯級電站建設，盡快完成界灘電站、黃燕水電站增效擴容技改項目工程。三是推進重點項目建設，為企業排憂解難。重點做好同泰食用油脂有限公司、陽山億成達石材有限公司、縣電業公司、縣興陽實業公司、聯合鑄鍛公司等企業的跟蹤服務工作。四是加快民生建設項目工程進展，重點建設PPP模式整縣推進農村生活污水處理設施建設項目工程、省定貧困村創建示范村建設項目工程、縣城擴容提質工程項目、江濱公園景觀工程、陽山縣棚戶區改造項目、黃埔援建學校、廣連高速公路陽山段項目、新農村公路等基礎設施建設。 

　　（二）開發旅游，推進全域旅游創建。通過旅游開發、推進全域旅游創建，進一步優化陽山人居環境，推動生態環境的進一步優化。

　　1．堅持以全新理念發展旅游。牢固樹立“全域化大旅游”的理念。加快推進2個森林小鎮、3個特色生態小鎮等項目建設。圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個村莊都成為景區”的理念，把全縣當作一個大景區來謀劃經營，讓各項建設與全域景區化建設統籌推進、協調發展，著力把家園變成花園，把小景點連成大景區，做到山清水秀、天藍地綠、村美人和，從而激發鄉村旅游活力，帶動全域旅游發展，實現“全縣是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”的目標。

　　2．抓“三山”建設，培育旅游龍頭。加快推進“三山”（第一峰、賢令山、神筆山）優質旅游資源景區擴容提質建設。一是加快第一峰景區轉型升級、提質增效。二是加快神筆山景區改造重新開放工作。引入陽山關景旅游發展有限公司對原神筆山景區進行重新開發。三是加快賢令山建設步伐。加快推進賢令山風景區基礎設施建設，完善游客棧道、觀景臺等配套設施。

　　3．緊密聯系鎮村，加快農旅結合。積極緊密聯系鎮村和企業（合作社），（例如楊梅的盈翠山莊、大崀的百花山莊、黎埠的千畝鷹嘴桃、小江的旱地西洋菜、七拱的小龍蝦養殖基地秤架鄉的天南峽葡萄園、八百米海拔小黃姜基地等種養植產業），積極指導他們融入旅游創建標準，大力發展與培育生態游、鄉村游、觀光游、休閑游、農業體驗游等農旅融合產業，開發農業農村生態資源和鄉村民俗文化，促進農業產業鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，帶動農民增收、農村發展、農業升級，實現鄉風民風、人居環境、文化生活“三個美起來”。  

    （三）補民生短板，推進全域文明建設。

    1．做好教育工作。繼續做好創建廣東省推進教育現代化先進縣工作。對規劃教育強鎮復評的青蓮等5個鎮做好思想動員、資料建設、基礎建設等前期工作，力爭按時完成強鎮復評工作任務，2018年把我縣創建成為廣東省社區教育實驗區。推進第三幼兒園和黃埔學校建設。

　　2．做好衛計工作。做好全員人口信息工作，提高數據質量。按預期有序進行計劃生育生殖健康進家庭優質服務活動。重點推進公立醫院改革、衛生資源優化整合和鎮村衛生服務一體化管理等工作。加強對嚴重精神障礙患者管理，提高管理率和規范管理率。切實做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。

　　3．做好文體工作。加快文化體育設施建設，開展各項豐富多彩的文體活動，提高精神文明建設水平。

    4．做好社會保障工作。一是做好就業保障工作。通過完善創業和人才兩個“孵化基地”建設、抓好鄉鎮人力資源社會保障基層服務平臺建設和加強技能培訓等，促進就業、創業工作。二是完善社會保障機制。推進社保擴面征繳工作，加強基金監管，確?；疬\行安全。做好轉業退伍軍人安置、婦女兒童權益保護、殘疾人服務工作。完善住房保障制度和加快廉租房和經濟適用房建設，切實解決城鎮低收入家庭住房困難。

    5．維護社會和諧穩定。全力維護社會穩定和諧，推進公共服務均等化，提高人文素質和健康水平。推進依法治國，司法公正。加大市場監管力度，確保居民生活必需品供應，保持價格總水平基本穩定。繼續強化信訪工作，加強社會治安綜合治理，加強民族、宗教、人民武裝、僑務、保密、史志、檔案等工作。增強各種突發事件預警和應對能力，開展全民禁毒工程。防止和打擊電信詐騙、網絡詐騙、微信詐騙等新型詐騙手段，防范各類恐怖活動。強化安全生產、食品藥品安全監管、消防安全和打假工作，推進環保節能，強化質量強縣工作，確保人民群眾生命財產安全。

   （四）全力以赴，推進農村綜合改革攻堅。著重從七個方面加大農村綜合改革力度：一是實施鄉村振興戰略，推進“三個全域兩大攻堅”示范區創建。二是瞄準重點全力攻堅，努力推動重點領域改革取得突破。重點推進“三個重心下移”和“三個整合”，完成土地整合整治提升達到二輪承包土地面積的80%以上，全面完成農村土地確權登記頒證工作。三是大力推進農村人居生態環境綜合整治提升，打造全域美麗宜居鄉村建設。四是深入推進農業供給側結構性改革，進一步提升農業供給質量和競爭力。加快發展鄉村旅游、農村電商、產品深加工、田園綜合體等新業態，促使農業從單一業態向一二三產業融合發展轉變。培育“造血型”經營產業，帶動農民增收致富。五是深入推進農村產權制度改革，積極探索“三變”改革。繼續完善農村產權流轉管理服務平臺、農村金融服務網絡，推進農村信用合作部建設，創新農村金融產品供給，積極探索“三變”改革促農民增收。六是發揮牽頭作用，化解涉農矛盾?？h科技農業局要牽頭統籌涉農部門做好涉農矛盾的排查、化解工作，把化解涉農矛盾與深化農村改革有機結合起來，從源頭上預防和化解矛盾糾紛，切實維護農村社會穩定。七是堅持精準扶貧精準脫貧方略，鎖定攻堅目標，突出以面上村分散貧困戶為脫貧攻堅工作重點難點，強化攻堅舉措，確保全面完成全縣脫貧攻堅任務。  

  （五）加大力度，推進農業供給側結構性改革攻堅。一是繼續抓好農業生產管理指導工作。加大對優質稻、旱作西洋菜、晶寶梨等適宜本地的優勢品種及配套技術的推廣力度，大力推進本地特色產業發展，加強對規模產業、優勢產業的指導、管理和扶持，促進我縣農業持續綠色發展。二是進一步推進省級現代農業示范園區創建工作。加強與科研院校合作，對園區進行科學設計規劃，并抓好園區創建前期基礎建設，為示范園區早日創建成功扎實基礎。三是繼續抓好供珠港澳農產品生產基地建設工作。抓好國家出口食品農產品出口示范區的擴容提質；抓好供穗基地建設工作。四是繼續抓好與掛扶單位廣州市黃埔區、廣州開發區的對接。積極引進珠三角地區經營企業到我縣投資農業生產發展，爭取在珠三角地區通過建立農超、農批、農產品直營店、加工包裝分揀配送中心等方式，為我縣農產品生產經營主體拓寬銷售渠道。五是進一步抓好獎補政策的落實。結合農業供給側結構性改革攻堅工作，充分發揮財政資金的撬動作用，調動經營主體開展農業現代化建設、品牌創建等方面的積極性，大力推進各項相關項目的實施，夯實我縣農業生產基礎，全面提升農業規?；?、市場化、組織化水平，提升農業綜合效益和競爭力。

　　各位代表，2018年是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，經濟社會發展任務十分繁重，我們堅信在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監督下、縣政協的支持下，不忘初心，牢記使命，艱苦創業，全年經濟社會發展預期目標一定能夠全面完成！