縣 十 六 屆 人 大

五次會議文件（17）

陽山縣2019年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2020年計劃草案的報告

——2020年7月16日在陽山縣第十六屆

人民代表大會第五次會議上

陽山縣發展和改革局局長　張有干

各位代表：

　　受縣人民政府委托，我向大會書面報告陽山縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案，請予審議。并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2019年，面對外部環境深刻變化和經濟下行壓力，全縣人民在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大及其常委會監督和縣政協的支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移推進供給側結構性改革，按照高質量發展要求，全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施。全面實施鄉村振興戰略。全縣經濟社會發展平穩向好，計劃執行情況總體良好。

　　（一）主要指標完成情況。

　　——全縣實現生產總值115.31億元，同比增長5.1%，其中：第一產業增加值41.39億元，增長5.1%；第二產業增加值16.56億元，增長7.5%；第三產業增加值57.36億元，增長4.3%；三大產業結構比例為35.89：14.36：49.75。

　　——縣級一般公共預算收入完成4.80億元，同比增長2.51％；

　　——固定資產投資完成36.10億元以上，同比增長33.1％；

　　——社會消費品零售總額完成49.73億元，同比增長10.7％；

　　——城鄉居民人均可支配收入達20877.7元，增長9.3%；

　　——城鎮登記失業率控制在2.36%；

　　——節能減排降碳約束性指標完成省市下達的年度計劃。

　?。ǘ┙洕椒€向好。

    1.農業穩步發展。2019年，我縣繼續深化農村農業的改革轉型，全面實施鄉村振興戰略，大力推動美麗鄉村建設，保持第一產業穩定良好發展。全年實現農林牧漁業產值64.88億元，同比增長4.3%，其中農業產值37.17億元，增長8.9%；林業產值5.28億元，與上年持平，牧業產值20.96億元，下降4.5%；漁業產值0.7億元，增長1.8%；農林牧漁服務業產值0.77億元，增長5%。實現農林牧漁業增加值41.7億元，增長5.2%。

2.規模工業經濟形勢好轉。在國內經濟保持穩定增長利好的形勢下，我縣規模工業生產保持一定的增長。19家規模工業企業累計完成工業總產值14.72億元，同比增長4%,規模以上工業增加值5.54億元，增長5.2%。規模電力生產業增長較快，實現工業產值2.38億元,同比增長27.2%。其中，規模小水電生產企業累計完成發電4.5億度。規模光伏發電企業累計完成發電量4140萬度。在基本建設市場利好的影響下，我縣規模建材工業企業生產量穩步提升，同比增長20.74%。非金屬礦生產業，礦山治理后大部分企業生產恢復正常運作，生產銷售量比去年有較大增長。1-12月份累計銷售非金屬礦141萬噸,同比增長22.08%。規模以上碳酸鈣粉體企業生產碳酸鈣粉體36.83萬噸,同比增長45%，完成產值7173萬元,同比增長27%。規模以上石材生產企業完成銷售產值7176.4萬元，同比增長208.8%。

3.旅游業發展取得新進展。引進深圳伙伴華僑城等龍頭企業入駐合作，全域文旅產業發展項目前期工作順利推進。以溫泉、田園、生態康養資源為依托，引入石螺溫泉、峽天下等一批生態旅游項目。推動“旅游+古道”融合，開發水口秦漢古驛道戶外徒步基地，舉辦南粵古驛道定向大賽、“陽驢”登山徒步嘉年華等活動。全年累計接待游客約741.51萬人次，收入39.67億元，分別同比增長15.81%和5.37%。

    4.消費市場穩步增長。隨著穩增長、促消費政策逐步落實，消費品市場升溫趨勢明顯。2019年實現社會消費品零售總額49.73億元，同比增長10.7%，消費市場繁榮穩定。

　　5．固定資產投資持續較快增長。全年固定資產投資完成36.1億元，同比增長33.10%。我縣固定資產投資快速增長主要是靠廣連高速項目投資的拉動，2019年該項目完成投資17.74億元，拉動投資總額增長65.4個百分點。

    6.重點項目管理推進良好。2019年，我縣89個重點建設項目年度投資計劃36.31億元，其中列入市重點的19個項目年度投資計劃12.75億元?？h重點項目完成投資計劃51.45億元，占年度投資計劃的141.71%；市重點項目完成投資15.33億元，占年度投資計劃的120.18%。

    7.大力開展精準招商。我縣重點從農業、旅游、能源、礦產等四個領域大力推進招商引資工作，取得了較好的成效。2019年全縣共引進項目48個，合同投資金額124.77億元，實際投入資金5.11億元。完成合同利用外資2908.28萬美元，完成實際利用外資2290萬元。

    8.財政金融平穩增長。全年實現公共財政預算收入4.8億元，同比增長2.51%；轄內金融機構各項存款余額146.07億元，比年初增加9.09億元，轄內金融機構各項貸款余額84.89億元，比年初增加14.34億元。

　　（三）各項改革縱深推進。

1.推進供給側結構性改革。堅持將推進供給側結構性改革作為深化經濟體制改革、加快經濟轉型升級的首要任務，落實“實體經濟新十條”和“民營經濟十條”推動實體經濟持續健康發展，降低制造業成本。2019年，廣東揚山聯合精密制造有限公司通過電力市場交易，降低了用電成本約221.73萬元。

 2.深化農村綜合改革。建設優質蔬菜產業園，打造供珠港澳農產品核心供應基地。著力建設蔬菜省級現代農業產業園；推進七拱鎮農業產業強鎮項目；抓好“一村一品、一鎮一業”發展。10個“一村一品、一鎮一業”項目已完成組織申報及評審工作。加大農業品牌創建力度，推進產業興旺助力鄉村振興。完善國家級出口食品農產品質量安全示范區建設。抓好非洲豬瘟防控等動物疫病防控工作。2019年新增有機產品認證5個、無公害農產品產品認證2個。陽山淮山、陽山西洋菜、陽山雞于2019年被評選為全國名特優新農產品。溫氏陽山分公司大崀鎮豬場、魚水態保西洋菜專業合作社魚水村蔬菜基地于2019年被認定為首批粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。2019年11月我縣成功創建全市首個國家農產品質量安全縣。打贏人居環境整治攻堅戰。全縣2247個自然村已完成“三清理、三拆除、三整治”環境整治任務，完成率為100%。

    3.持續優化營商環境。深入實施“營商環境突破年”活動，出臺行政審批容缺受理制度，大力推進工程建設項目審批制度改革，完善企業投資管理體制，深化市場監管綜合改革，實現企業開辦時間全流程壓減至3個工作日以內。推廣使用“粵省事”服務平臺，全縣實名注冊用戶突破10.6萬戶。

    （四）民生福祉持續改善。 

1.城鄉發展短板不斷補強。成功創建“四好農村路”省級示范縣。完成廣連高速項目征地4643畝。完成國道358線杜步路段黑底化4.3公里，省道260線改建一期工程80%的路基建設，縣道386線高峰至青蓮段、406線青蓮至江英段破損路面修復?；就瓿伞皶撤挡粫场甭范握?8.1公里、新農村公路硬底化188.1公里、農村公路窄路拓寬188.5公里、安防工程建設808公里。完成40個“平安村口”建設。推進2017年度、2018年度高標農田項目建設。

2.教育現代化積極推進。黃埔學校于9月如期開學，花陽小學、城北小學加快建設。全縣13個鄉鎮共18所小學開通校園專線68條，投入車輛57輛，約為4200名小學生安全上下學保駕護航。推進寄宿制學校標準化建設，用活寄宿制學校建設成果，推進學校管理水平提升。

    3.衛生服務管理水平不斷提高。縣人民醫院服務能力提升工程、中醫院綜合樓建設項目和婦幼保健計劃生育服務中心住院大樓如期完成封頂任務，陽城鎮衛生院搬遷項目推進順利。市中醫院開展新一輪托管陽山縣中醫院。開設首個醫養結合科，創新“醫養結合”模式。獲得“2018年度廣東省嚴重精神障礙管理治療工作先進縣”榮譽稱號。

    4.群眾文體生活不斷豐富。大力推動縣級文化館圖書館總分館制建設工作，結合縣強鎮改革破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展工作要求，為大力提升文化建設效果和服務效能，精心選取陽城、七拱、杜步、青蓮、秤架等5個鄉鎮綜合文化站作為分館建設，目前各項建設工作已基本完成。大力推進鄉鎮文化站評估升級改造工作，實現全縣各鄉鎮文化站達到省二級站以上標準。推進行政村（社區）基層綜合性文化服務中心建設工作，目前基本實現全縣167個行政村（社區）100%全覆蓋?！?/span>

5.群眾社會福利不斷提升。各險種擴面增加，職工基本養老保險、工傷保險、生育保險、失業保險、醫療保險、城鄉居民社會養老保險均完成市下達任務。社會保障能力不斷增強。城鎮居民最低生活保障標準、農村居民最低生活保障標準兩項目標人群覆蓋率達100%。城鄉醫療救助政策范圍內住院醫療救助比例提高，城鄉低保對象基本醫療救助標準達到全國平均水平。

    （五）生態環境持續向好。

    1.堅持綠色發展理念。堅持環境保護和生態建設并舉，嚴格落實產業準入負面清單制度，積極發展綠色經濟、生態經濟、低碳經濟和循環經濟。加大環境綜合整治和節能減排力度，加強污染源的監督檢查，努力提高環境質量，落實環境污染綜合治理。全面推行“河長制”，扎實推進節能減排工作，節約集約利用自然資源，構建生態安全保障體系。筑牢粵北生態屏障。推進建設粵北生態特別保護區，推進我縣新一輪綠化廣東大行動，做好森林防火工作，發展林下經濟。楊梅鎮、秤架鄉、嶺背鎮開展創建“廣東省森林小鎮”工作,其中秤架鄉被省林業局認定為2019年廣東省森林小鎮。

    2.做好資源保護和生態發展工作。穩步推進生態發展區建設，大力發展與生態功能相適應的特色產業，增強生態產品供給能力。大力發展綠色能源，目前核準風力發電項目8個，裝機47.6萬千瓦，總投資47.6億元。其中雷公巖、桔子塘、大東山、青石巖4個風力發電項目25萬千瓦已開工建設。18個光伏扶貧電站2019年共發電量為4222.18萬度電，發電收益4135.84萬元。生物質發電項目9月實現并網發電。做好節能考核制度的實施工作，落實好項目審批節能評估前置工作，推進建筑節能科技推廣。

從總體上看，2019年經濟社會發展情況良好，11項主要計劃指標中，全縣生產總值等8項指標完成情況較好，規模以上工業增加值等3項指標低于預期（詳見附表）。

同時，我縣經濟社會發展仍面臨不少困難和問題，主要表現在五個方面：一是受制于國家最嚴格的生態環境保護制度，地理區位的制約，難以引進大型優質工業項目，對我縣工業發展造成了長期持續性的低迷影響。二是農業農村高質量發展困難較大。我縣農村集體經濟薄弱，多數村莊仍然以傳統種養為主，還有一部分是“空殼村”。農戶以小規模的家庭經營為主，農業組織化程度不高，產業規?；瘶藴驶讲桓?，農業深加工發展不快，產業鏈條短，產品科技含量、商品率及附加值低。農村經濟及農業發展效率效益不高、競爭力不強。受種植面積及生產技術條件限制，農產品深加工項目投資規模偏小，農村整體造血功能不足。三是要素制約問題仍然突出。不少重點建設項目受用地指標不足、建設資金短缺、征地拆遷難等要素制約，推進緩慢。四是財稅收入形勢嚴峻，落實減稅降費政策帶來較大減收影響，經濟總量偏小，收入增長乏力，可用財力明顯不足。五是資源環境承載能力達到或超過上限。受企業不斷釋放產能、高耗能行業能耗增長較快、部分行業新增能耗量加大等因素影響，我縣在節能降耗方面壓力較大。

　　二、2020年國民經濟和社會發展計劃的安排意見

　　2020年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，做好今年的經濟社會發展工作意義重大。綜合考慮各種影響因素和我縣發展條件，建議今年主要經濟社會發展預期目標如下：

　　——全縣生產總值120.36億元，增長4.5%左右。其中：第一產業增加值41.41億元，增長5%；第二產業增加值17.83億元，增長7.7%；規模以上工業增加值5.98億元，增長6%左右；第三產業增加值61.12億元，增長3.2%。

　　——一般公共預算收入4.92億元，增長2.5%左右；

　　——社會消費品零售總額54.21億元，增長9%左右；

　　——固定資產投資總額39.71億元，增長10%左右；

　　——居民消費價格總指數漲幅控制在3%以內；

　　——城鄉居民人均可支配收入增速高于GDP增速；

　　——城鎮登記失業率控制在3%以內；

　　——節能減排降碳約束性指標完成省市下達的年度計劃。

　　三、2020年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

做好2020年經濟社會發展工作，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委十二屆八次全會、九次全會和市委七屆十次全會，縣委十三屆九次全會的部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把握陽山在“一核一帶一區”“入珠融灣”中的新定位，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰，全力推動鄉村全面振興，高質量促進城鄉融合發展，克服疫情帶來的影響，全面復工復產，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力推動新時代陽山高質量生態發展、融合發展取得新成效。為實現今年經濟社會發展預期目標,重點做好如下幾方面工作：

（一）保持綠色經濟平穩發展。

    1.謀劃并全力推進重點項目建設。謀劃全縣共63個重點建設項目，計劃投資51.18億元；其中17個市級重點項目，計劃投資12.95億元。統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，用好上級專項資金和各類支持，全力保障各類企業安全有序復工復產，加快推動重點項目建設，確保全縣生產生活平穩有序，努力實現全年經濟社會發展目標任務。

    2.加快綠色生態項目建設。加快推進雷公巖、桔子塘、大東山、青石巖、旗山、石羊樓風力發電項目建設，推動小江、太平、七拱、黎埠、江英等鄉鎮光伏發電項目建設。力促金穗華晨公司七拱米加工、城東興農產業園西洋菜深加工等一批項目建成投產。完成太平清農陽山雞現代產業園二期項目建設，實現出欄量200萬只。爭取廣東聯采礦業項目、黎埠年產80萬噸碳酸鈣粉體項目建成投產。

    3.大力發展旅游項目。全面實施旅游旺縣工程，力促深圳伙伴華僑城全域文旅產業發展項目落地見效。推進賢令山森林公園國家4A級景區建設，加快石螺森林溫泉項目建設。著力打造一批具有鄉村旅游特色的民宿、休閑農業與鄉村旅游點、文化和旅游特色村、旅游風情小鎮、農旅結合基地（農業公園）,推動“旅游+古道”融合，開發水口秦漢古驛道戶外徒步基地，以水口秦漢古驛道為中心串聯起全縣古驛道，打造文化、體育、旅游相融合的“陽驢”登山品牌”。

    4.加大園區基礎設施建設力度。采取通過統籌財政資金投入、引入社會資本方式開展園區基礎設施建設，推進七拱鎮產城融合工業園、城東片區農業產業園等基礎設施建設力度，力促一批在建項目投產。推進省級電子商務進農村綜合示范縣項目建設，以產業平臺促進產業聚集發展。

    5.做好項目引進工作。抓好生態農產品深加工、生態旅游的招商引資。爭取更多項目納入省、市“十四五”規劃盤子，積極對接黃埔區和花都區，在珠三角地區舉辦旅游和農業招商推介會、陽山特色農產品展覽會，爭取引進項目25個以上，合同投資35億元以上，實際到位資金6億元以上。

   6.抓好企業培育工作。抓好小微企業的上規培育工作，力爭新增陽山南電生物質發電項目為規模工業。積極協助廣東揚山精密股份有限公司升級發展，為企業上市創造良好條件。推進黎埠712工業園、小江石螺工業園的建設，促進我縣資源型工業有序發展。

    （二）堅持城鄉建設融合發展。

    1.緊抓農業供給側結構性改革主線。推進農業“3個三工程”、現代農業產業園、“一村一品、一鎮一業”、生態宜居美麗鄉村建設、7條美麗鄉村精品線路、十大農旅結合基地（農業公園）等項目建設。積極推進新型職業農民培育工程，加大新型農業經營主體扶持培育力度，大力推進農產品品牌創建，進一步推動農業產業化、現代化、專業化發展。通過農旅結合、深加工、文化創意融合等形式，加快建設一批生態友好型、環境友好型的鄉村企業，促進一二三產業融合發展，實現美麗鄉村、美麗田園、美好生態、美味農品、善美人家“五美”同步發展。

2.如期完成年度脫貧攻堅任務。繼續抓好產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧，加強資產收益扶貧項目的管理，保障貧困戶穩定增收。落實扶貧保障性政策，發揮縣脫貧攻堅指揮部的統籌協調作用，協調行業部門，推動扶貧保障性政策全面落實到位。加快推進省定貧困村新農村示范村創建工作，確保80%的自然村成功創建社會主義新農村示范村。

3.進一步改善鄉村環境風貌。繼續實施“千村示范、萬村整治”工程，全域推進農村人居環境整治。穩步實施美麗鄉村2025行動計劃，統籌推進生態宜居美麗鄉村建設，力爭2020年全縣80%以上的自然村創建成為“整潔村”檔次以上的美麗鄉村。強力推進美麗鄉村精品線路建設，打造高水平的精品樣板。

4.深化綜合配套改革。全面完成農村產權制度改革各項工作任務，深化農村土地制度改革，創新農村承包地“三權分置”的有效組織形式、經營方式和發展路徑，充分釋放土地紅利。繼續大力推進農村土地整治整合，解決土地細碎化問題，完善農業基礎設施，提升土地綜合生產能力和經營效益，吸引更多社會資本投入到農村，促進農業適度規模經營。穩步推進產權制度改革，做好農村集體經濟組織成員身份確認工作，引導鼓勵多種形式發展集體經濟，支持農村集體經濟組織承接或參與財政支出的項目建設，增加村集體收入，實施消除“空殼村”提升薄弱村行動計劃。

（三）促進生態文明和諧發展。

1.全力保護生態環境。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好污染防治攻堅戰各項工作。通過加強監督管理，切斷各類污染源，有效遏制水、大氣、土壤污染擴大趨勢。實行最嚴格水資源管理，建設節水型社會。

    2.優化城鎮空間發展格局。完成連江北岸景觀提升工程、縣城17條內街小巷改造和城南大道西等一批市政道路改造及配套工程等縣城擴容提質項目建設。強化市場監管執法能力建設，提升城南、松榮等肉菜市場的服務能力和水平。全面推進鎮街整治三年提升工程，解決城鎮發展不平衡不充分問題。

    （四）推進民生事業蓬勃發展。

1.全力補強基礎設施短板。配合做好廣連高速（陽山段）建設。推進國道323線、358線建設。完成省道260線改建一期工程，啟動二期建設。繼續推進新農村公路硬底化100公里。持續加大農村水利基礎設施建設，完成黎埠鳳山灌區改造項目建設，完成28.47公里中小河流治理任務，完成自然村集中供水年度任務，推進4宗小一型水庫除險加固工程和22座小型水庫安全管理標準化建設。完成2019年度高標農田建設任務，推進2020年度項目建設。推進農村光纖網絡提速、信息進村入戶等工程。實施新一輪農村電網升級改造工程。

2.做好教育工作。繼續加大學位建設。深入推進城北小學項目建設，屆時將增加小學學位1080個；推進花陽小學建設項目，屆時增加小學學位2400個。扎實推進農村義務教育寄宿制學校建設，結合市農村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理要求進行改造。進一步增強公辦或普惠性教育學位的供給能力，使公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%以上。

3.做好衛生健康工作。重視和加強公共衛生工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決打贏疫情防控阻擊戰。積極推進陽山縣傳染病慢性病醫院、陽山縣鄉鎮衛生院升級、陽山縣疾控能力升級等項目建設，有效促進我縣公共衛生補短板。

4.做好文體工作。大力打造韓愈文化品牌，努力建設成為全國重要的韓愈文化高地、向全國展示韓愈文化的重要窗口，力爭陽山縣韓愈紀念新館年內正式開工。加快文化體育設施建設，開展各項豐富多彩的文體活動，提高精神文明建設水平。

5.做好社會保障工作。完善社會保障機制。推進社保擴面征繳工作，加強基金監管，確?；疬\行安全。做好轉業退伍軍人安置、婦女兒童權益保護、殘疾人服務工作。完善住房保障制度和加快廉租房和經濟適用房建設，切實解決城鎮低收入家庭住房困難。做好就業保障工作。積極推進“粵菜師傅”“南粵家政”和“廣東技工”工程。

    6.做好社會穩定工作。全力維護社會穩定和諧，推進公共服務均等化，提高人文素質和健康水平。推進依法治國、法治清遠建設，做到司法公正。加大市場監管力度，確保居民生活必需品供應，保持價格總水平基本穩定。繼續強化信訪工作，加強社會治安綜合治理，深入開展掃黑除惡專項斗爭。增強各種突發事件預警和應對能力，開展全民禁毒工程。防止和打擊電信詐騙、網絡詐騙、微信詐騙等新型詐騙手段，防范各類恐怖活動。強化安全生產、食品藥品安全監管、消防安全和打假工作，推進環保節能，強化質量強縣工作，確保人民群眾生命財產安全。   

各位代表，2020年，我們要實現第一個百年奮斗目標，并為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。經濟社會發展任務十分繁重，我們堅信在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監督下、縣政協的支持下，牢記囑托，感恩奮進，全年經濟社會發展預期目標一定能夠全面完成！

陽山縣2019年國民經濟和社會發展

主要指標完成情況和2020年計劃表